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新宁县:探索基层信访矛盾访调联动的“崀山经验”
  • 2020-12-18 10:40
  • 来源: 中新网湖南
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   近年来,为让“信访矛盾调处迈入高速化的崀山大道”,提升基层治理能力和治理体系建设,坚持人民信访调解法治思维,探索“基层治理理信访、人民调解解矛盾”的信访矛盾法治机制,邵阳市新宁县信访局打出信访矛盾化解法治“组合拳”,搭建访调联动“高架桥”,为信访矛盾调处铺就“高速路”。

  着力完善制度体系 切实提升工作质量

  坚持顶层设计,成立访调联动工作领导小组,由县委副书记任组长,下设办公室,信访局、司法局、人民法院等部门联动开展指导工作;该县各乡镇对应建立健全领导机制,层层传导责任、级级压实工作;出台访调联动工作实施意见,建立联合会商、情况通报、研判预警、跟踪回访机制,明确联调范围、工作流程以及相关要求;制定《新宁县人民调解“以奖代补”实施办法》等文件,每年财政预算近四百万元,加大矛盾调处和积案化解工作奖励力度,根据化解案件影响及带来的社会经济效益发放办案补贴,对优秀工作者予以表彰奖励,充分调动各级工作积极性。

  构建三级调解模式 完善调解工作体系

  为竭力贯通县、乡、村三级干群血脉,畅通同频呼吸的思想脉络,建立以县访调联动指挥办公室为龙头、乡镇调处中心为主干、村级访调工作室为基础的三级工作平台,共建立基层调解组织316个,配备专兼职调解员512名,实现了县、乡、村三级矛盾纠纷调解组织全覆盖、矛盾纠纷“全链条解决”;坚持部门联动,狠抓初信初访事项调解,关口前移、手段前置,在县群众信访接待中心设立访调对接窗口,凡初次来访信访与调解窗口的,接待人员第一时间共同梳理、共同甄别,适合调解的快立、快调、快结,实现信访与调解无障碍对接,联合接待、联合调处,初访矛盾就地解决,不形成新的积案。

  推进多元解纷机制 提升基层治理水平

  推动干部队伍法治化、流动化、职业化培养,多方位组建调解专业化队伍,建设“人才智库团”,分县、乡镇和部门、村(社区)三个层级,由法律人才、农村社区“五老”(即老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)人才、部门联合人才三支队伍组成,选取信访信息员、在职法律工作者、平安志愿者组建调解志愿者队伍,提高矛盾纠纷信息排摸率和实时掌握度;积极开展基层自治,广泛发动“乡贤”、“五老”力量人员参与矛盾纠纷的调解;建立“流动调解庭”,进一步方便群众,及时就地调处该县各类重大矛盾纠纷,变坐等纠纷上门的“门诊制”为“出诊制”;组建“11家专调委”,组建旅游、工商、医患、民商事、交通事故、物业、土地流转、婚姻家庭、民间金融、环保、劳动争议等11个行业性、专业性信访事项调解化解委员会,把破解难题的突破口放在容易产生纠纷的热点行业上,有的放矢的解决专业疑难。

  矛盾化解“三步走” 激发信访工作“新活力”

  依靠工作前置,把调解窗口前移,务实源头稳控、抓实过程管控、夯实结果程控。

  一是访前调解,源头减少信访发生量。注重发挥调解前置作用,对于医疗纠纷、交通事故、意外伤亡等适合调解的突发事件,在矛盾还未激化,没有进入信访渠道之前第一时间介入,开展调解工作,协调赔偿事宜、提供法律援助,将矛盾化解在萌芽状态,减少因意外事故引发的信访事项的发生。

  二是攻坚调解,解决突出难点问题。重点梳理进京赴省重复访及上级交办的案件,采取信访、调解、职能部门“三方会商会调”的方法,从历史与现实、全局与局部,全方位、多角度分析问题的成因、性质,集中力量打“歼灭战”。

  三是事后调解,减少信访积案存量。筛选信访事项已经三级终结仍然缠访、闹访、非访等涉访违法行为的,在依法进行教育训诫、打击处理的基础上,通过仔细甄别,将存在法律盲点或政策缺失,以及属历史遗留性问题一时暂未能解决的,纳入访调联动攻坚范畴,综合运用多种手段进行化解。

  如今迈步崀山大道,一路畅通无阻。新宁县用人民调解信访矛盾的法治思维,护航“以人民至上”的发展理念,访调联动化解矛盾纠纷的“崀山经验”搭建了信访工作法治化、群众化的桥梁,正如“风樯动,龟蛇静,起宏图。一桥飞架南北,天堑变通途”。



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